中国信通院:2022年全球数字经贸规则年度观察报告

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1. 数字贸易是新一轮经济全球化的重要驱动力量,数字经贸规则的制定和签署已成为各方核心关切。2011-2020年数字服务贸易、服务贸易、货物贸易的复合增长率分别是5.4%、2.3%、1.4%,数字服务贸易增速显著高于服务和货物贸易,在服务业中的占比不断扩大。2012年以来,超过90%服务贸易协定中包含数字贸易条款或专章;2019年以来,部分国家签署数字经济和贸易合作专门协定,数字经贸协定数量超过服务贸易协定,截至2021年底,共119个国际经贸协定中,包含数字相关规则,覆盖全球110个国家。

2. 随着产业发展,数字经贸规则体系内涵外延不断丰富。近年来,全球数字经济创新活跃,外贸新模式新业态不断涌现,推动数字经贸规则的边界范围、核心目标和协定形式演进变化。目标来看,从保障跨境电商起步、降低数字贸易壁垒,向促进数字经济更高质量、更可持续发展转变;范围来看,从传统贸易数字化向数字经济全领域拓展,议题从边境规则向边境后的监管、发展政策延伸;形式来看,从单独条款、专门章节到专门协定,签署周期更短、形式更灵活。

3. 趋势方面,数字经贸规则在协调融合中不断演进。各国出于不同的产业利益和监管需求,对于数字经贸规则的立场存在分歧,相关规则呈现碎片化趋势。近年来,各国围绕相关规则在区域协定和国际组织框架下持续交流,从分歧开始尝试走向借鉴、融合。如贸易便利化规则向全流程数字化方向升级;市场准入目标更加多元、体系更加灵活;跨境数据流动规则形成部分共识,中国积极推动与国际接轨;全球数字税制度初步解决如何征税、征多少税两大关键问题;涉及人工智能、金融科技、数据创新等新技术应用发展的新兴规则正逐步形成。

4. 展望方面,全球数字经贸规则重塑窗口期机遇挑战并存。随着数字经济和数字贸易的迅猛发展,如何更好兼顾发展与安全、效率和公平,在真正的多边机制下协调各方,更好地应对前沿数字领域的挑战,将是未来全球数字经贸规则发展的重要方向。各方需进一步促进包容性增长,推动弥合数字鸿沟,解决数字经贸发展不平衡的突出问题;坚持多边数字经贸体系,推动机制更加开放,发挥多边主义关键作用;提升议题前瞻性,深化新兴技术规则合作,共同推动填补新兴技术和应用带来的数字经贸规则空白。

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